官民博弈

北海银滩于1992年被列为中国首批4A级旅游景区，当初曾叫“白虎头”，与村同名。1990年，时任总书记的江泽民视察后，当地为了加速发展旅游业，才起了一个更贴切和美丽的名字。

1991年，银滩建成第一个公园，当年即接待游客120万人次。借着旅游经济的东风，白虎头村迎来发展的良机。而当地村民也在“靠海吃海”的地利优势下安居乐业，冯广梅告诉记者，通过经营泳装、冲水等业务，许家一年的收入可达十几万元。而其他村民大多以出海捕鱼和经营游泳设备维生，普遍收入都能达到平均十万元以上。

而在10月8日被强拆的许家四层小楼建于1993年，当时便花费20多万元—在当时，这栋楼的分量可想而知。

记者从一份当地整治文件中看到，北海开发之初的简单粗放式经营，让这片以“滩长平、沙细白、水洁净”而蜚声海内外的海滩逐渐变得“沙灰黑、水浑浊、有污染”。2000年，广西壮族自治区决定对银滩进行恢复性改造和生态保护。2003年完成了一期工程，拆除了39幢楼堂馆所。2007年，开始实施二期工程—正式说法叫做“银滩中区改造和社会主义新农村基础设施项目”。

根据政府方面安排的搬迁计划，他们的房子被拆掉后，将被搬迁至两公里外，远离北海银滩。“我们是渔民，靠海吃海，搬过去干吗？”在冯广梅看来，远离大海，他们将失去优势，今后的生活来源成为最大的难题，“老人在海边靠挖螺还能维持生活，现在搬到这么远就没有办法生活，政府没有给过生活就业方面的补贴辅助。”

随着交涉的深入，村民们发现，这个二期工程本身存在问题，根本没有立过项，实际立项的是这个工程范围内的多个小项目，用“化整为零”的方法逃避政策的限制。

有媒体报道，银滩中区改造二期工程涉及用地3900.22亩，因《土地管理法》明确规定征收70公顷以上土地必须报国务院批准，该项目完全超越了广西壮族自治区政府的审批权限，二期改造整体的土地规模远远超出广西一个自治区的审批权限，属于“化整为零”违规报批。

而补偿标准同样令人无法接受，多位村民告诉记者，补偿费用为建筑面积800-900元每平方米，但要以950元每平方米的价钱反过来去买地，而占地面积则为1600元每平方米。这样的标准导致不少村民被拆迁后根本不够钱买回房子，照此计算，何显福一个老房子只能补偿4万多元，买土地要6万元，需要倒贴2万元，这还没有算上建房子的钱。

广西公大房地产评估有限公司当月评估该地块拆迁面积合计13.4641万平方米，总计赔偿1.19亿元。也就是说，如果按评估标准赔偿，每亩地只需赔偿15.58万元，每平方米楼房赔偿不超过1300元。

此时，白虎头村周边地块已经达到每亩700多万元，楼房均价突破万元。相比之下，村民拿到手的赔偿还不到十分之一。

白虎头村的法律顾问刘巍律师告诉记者，从2009年开始拆迁的时候，北海各个事业单位、行政单位都参与进来。北海市法院是拆迁负责单位，拆迁是由北海市政府主导的，但拆迁单位是北海市土地储备中心。

刘巍指出，实际上北海市政府在这里是没有任何法律地位的。“作为拆迁单位去指导拆迁工作，它是主导单位，但法律上是没有权力，指定拆迁单位是违法的。”

中国人民大学教授张鸣告诉时代周报记者，在这样的拆迁中，政府、法院、检察院是一体的。实际上司法不能独立，就是行政控制。

目前，有2600余人的白虎头村，90%的村民已从2007年开始陆陆续续被迫搬离。官方统计，目前累计搬走的拆迁协议签订1383宗，占拆迁房屋总数的95%。