《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》解读之一

　　本报记者谭丽琳

　　编者按

　　6月8日，国家发改委正式批复了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010——2020)》，这是进一步贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的重大举措。该规划纲要阐述了未来十年海南国际旅游岛建设发展的指导原则、发展目标、空间布局、主要任务和政策措施，具有较强的指导性和可操作性，是今后一个时期海南国际旅游岛建设发展的基本蓝图和行动纲领。 为加强对规划纲要的学习和宣传，动员和引导广大干部群众参与到国际旅游岛建设中来，营造国际旅游岛建设的良好舆论氛围，促进规划纲要的贯彻和实施，本报今起将根据规划纲要的内容，从国际旅游岛建设的机遇、定位、发展目标、发展原则和功能组团、海岸带功能分区、重点旅游景区和度假区建设、生态文明建设、和谐旅游岛建设、交通基础设施建设、能源建设、信息网络基础设施建设、旅游产品和精品线路、文化娱乐业、体育健身业、休闲疗养业、房地产业、金融服务业、打造国际购物中心、热带现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济，以及体制机制和政策保障等方面分专题进行解读，敬请读者关注。

如果说，今年1月4日国务院正式出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》是统领海南未来10年经济社会全面发展的“总规划”，那么今年6月8日正式获得国家发改委批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)则可被视为海南未来十年的“详规”，3.9万字勾画了海南国际旅游岛建设基本蓝图，更为关键的是，它提出了建设国际旅游岛行动纲领，让我们清晰地看到了今日海南走向明日海南的必由之路。

　　建设海南国际旅游岛是党中央国务院坚持改革开放，顺国势而生、应民意而为，对海南区域经济发展做出的重要战略举措

　　建设国际旅游岛，被视为海南建省办经济特区以来的第二次重大历史机遇。《规划纲要》高屋建瓴，站在国家的战略高度，从四个角度阐述了这一机遇形成的重要时间、空间背景，帮助我们认识到这个机遇既非“天上的馅饼”，也非“谁的恩赐”，而是党中央国务院坚持改革开放，顺国势而生、应民意而为，对海南区域经济发展做出的重要战略举措，当前，海南建设国际旅游岛面临着四大机遇——建设海南国际旅游岛上升为国家战略、建设海南国际旅游岛是转变经济发展方式的必然要求、对外开放进入新阶段、国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期。

　　“建设海南国际旅游岛上升为国家战略”——这是今年以来海南最热的流行语。在《规划纲要》论述发展机遇的章节中，也用这句话做了开场白。省旅游发展委员会副主任邓小刚是规划纲要起草小组负责人，在7月2日接受记者采访时，他说，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的出台，意味着海南国际旅游岛建设不再是凭借海南一省之力去完成的宏图大业，在党中央国务院的高度重视下，它将得到前所未有的国家政策支持，包括境外游客更加便捷的出入境政策以及促进与旅游业关联度极高的会展业、游艇业等相关产业发展的特殊政策等。虽然这些政策多数还在制定和设计当中，但政策优势的预期已经开始深刻影响海南经济社会的发展，其中最有说服力的例证是，今年一季度我省有7项主要经济指标位居全国之首，开创了海南建省办经济特区以来最高记录。海南建设国际旅游岛之所以上升为国家战略，是中央加大区域经济发展的一个重要举措。国务院近年来用“前所未有”速度相继出台了20多个区域经济规划，针对区域的环境特点和资源优势进行产业规划和布局。海南是我国唯一的热带岛屿省份，其建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的基础条件和时机已经成熟，建设国际旅游岛便是国家赋予海南区域经济发展的新使命。

　　“转变经济发展方式”是党的十七大报告在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略，更是当前我国面临的迫切任务。转变经济发展方式要在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。邓小刚说，从某种意义讲，海南的国际旅游岛建设，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是立足海南特色构建的轻型经济结构，完全符合十七大提出的“三大转变”的要求。国际旅游岛建设上升为国家战略后，省委书记卫留成不止一次强调“环保、健康、低碳将成国际旅游岛主要标志”，海南在转变经济发展方式上的积极探索将对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要的示范作用。

　　“我国的改革开放已入而立之年,并成长为世界第三大经济体”,邓小刚认为，此时我国的改革开放也逐步从被动接受国际规则进入到主动用世界眼光谋划发展的新阶段，我国加快融入世界经济发展大格局，在世界经济的地位不断上升的背景，为海南创新理念和以世界眼光谋划发展、充分发挥改革开放排头兵作用提供了良好外部环境。随着永久定址海南的博鳌亚洲论坛的国际影响力逐步提升，随着系列国事活动在海南完美亮相，随着被称为国际旅游岛建设“开场锣鼓”的2010博鳌国际旅游论坛的胜利落幕，随着世界小姐等国际著名文体赛事相继在海南成功举办，海南越来越有条件成为我国立足亚洲，面向世界的的重要国际交流平台和文化交流合作平台。而与此同时，海南旅游的国际化也将海南国际旅游岛建设的重要内容，无论是硬件设施还是管理和服务水平，海南还需要加大与国际惯例接轨的力度和速度，通过加快国际化步伐，积极拓展国际高端客源市场。继续改善海南经济的外资结构，积极吸引境外的大企业和大财团投资海南的旅游基础设施建设。

　　对《规划纲要》提出的国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展的时期的判断，邓小刚说，这表明我国旅游业发展潜力巨大，无疑将为海南国际旅游岛建设提供广阔的市场空间。去年国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》首次将旅游业从国民经济的“重要产业”提升为国民经济“战略性支柱产业”，并将旅游业定位为人民群众更加满意的现代服务业。美国、德国、日本等世界发达国家的人均旅游次数是7至9次，而我国去年的人均旅游次数只有1.5次，随着旅游休闲日渐成为我国居民消费需求的重要组成部分，海南的旅游业发展潜力不可限量。 贯彻发展规划纲要 推进国际旅游岛建设

　　6大定位立足于海南优势，赋予了海南国际旅游岛的丰富内涵，准确体现了海南在全国经济布局中的地位和作用

　　《规划纲要》提出的海南国际旅游岛建设的战略定位与国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》保持了高度一致。这6大战略定位实质上赋予了海南国际旅游岛的丰富内涵。何为海南国际旅游岛，我们可以理解为就是溶我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地以及国家热带现代农业基地与一体的海南岛。

　　邓小刚说，这6大定位立足于海南的比较优势、自然资源优势和气候区位优势，涵盖了海南经济社会发展的诸多领域，同时也较准确地体现了海南在全国经济布局中地位和作用。

　　《规划纲要》提出把海南建成我国旅游业改革创新的试验区，邓小刚说，这是新时期海南的特殊使命。在2006年12月召开的全国经济工作会议期间，胡锦涛总书记与省委书记卫留成谈话时，对海南发展作出重要指示：海南要突出经济特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。2008年春，总书记在海南视察时要求海南当好全国改革开放排头兵，“特”字大旗再次高擎在海南。温家宝总理多次鼓励海南要继续发挥改革开放排头兵作用，要把旅游业发展成为支柱产业，把国际旅游岛要成为海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口，早日把海南建成绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛。在国际旅游岛建设中，海南要充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

　　把海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，就要充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素的转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。邓小刚说，这是一个艰巨的目标，当前海南还存在不少制约因素，尤其是旅游服务质量有待提高，因此，《规划纲要》提出用10年的努力分三个阶段将海南初步建设成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

　　邓小刚说，建成全国生态文明建设示范区，海南已经具备良好的基础条件，海南省率先提出建设可持续发展的生态省成效显著，良好的生态是海南可持续发展的一大基石已在全省上下形成共识。因此在国际旅游岛建设中海南要坚持生态立省，环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，建设低碳经济示范区，探索人与自然和谐相处的文明发展，使海南成为全国人民的四季花园。

　　把海南建成国际经济合作和文化交流的重要平台，《规划纲要》指出要发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。邓小刚对此认为，这完全符合海南这一个中国最大经济特区的定位，无论是从区位优势看还是现行政策看，海南都有搭建好这一平台的条件，尤其是2008年在海南成功举办了10场国事活动后，海南成为休闲外交和展开国际经济文化交流的首先地之一。

　　邓小刚告诉记者，尤其值得注意的是，这6大定位不仅强调了旅游业和三产，同时也要积极发展热带现代农业，集约发展新型工业，在提出建设南海资源开发和服务基地和建设国家现代农业基地的小节里，多次提到了渔业、种植业以及海洋资源的开发利用。

　　（南海网-海南日报 谭丽琳）