每经记者 夏冰 发自上海

　　今年2月份上海市旅游产业发展大会上，上海首次提出将“研究试行境外旅客购物离境退税和游客免税购物政策”。昨日（4月18日），《每日经济新闻》记者获悉，上海方面有望加速推进离境退税和免税事宜。
上海市旅游局局长道书明透露，上海旅游局有意向中央有关部门提出申请，拟在浦东新区某一个度假区引入“免税概念”。若离境免税退税试点获批，对于欲在“十二五”期间建成世界著名旅游城市的上海来说，无疑手中又多了一张“加分王牌”。

　　浦东正探讨购物免退税试点

　　“境外旅客购物离境退税”，是指境外来沪游客在沪购买商品后，从上海或中国其他口岸出境时，可获得相应的商品退税；“游客免税购物”则针对境内游客，政策实行后，他们在上海购买某些类别的商品，也可享受免税或优惠政策。

　　今年1月1日，海南已先行试点境外游客购物离岛退税政策；而自4月20日开始，这一政策将扩大至境内游客。

　　“如果海南试点成功的话，我们会积极争取。”上海市旅游局局长道书明近日就明确表示，上海要成为“购物天堂”，就要有相应的配套政策。境外游客来上海，上海没有购物退税政策对商业的发展确实有影响。

　　《每日经济新闻》记者获悉，上海离境退税和免税政策的消息早在今年“两会”前就已经在不同场合提出。当时，浦东和虹桥被“圈定”为最有希望的政策落地处。今年3月25日，上海市商务委也曾表示，上海申请购物免税退税试点已经处于研究论证阶段，正式推出尚需时日。届时，上海可能将会选择在机场、迪士尼周边和一些大商场开免税店，或开设定点退税商店，境外游客在这些商店内购物，离境时可享受退税优惠。

　　关于浦东拟申请购物免税退税的消息，昨日，《每日经济新闻》记者从浦东新区商务委副主任孙国强处进一步证实，浦东正在探讨建立购物免退税试点，相关研究课题已经展开，有望在上半年取得进展。

　　浦东新区商务委相关负责人透露，其中，浦东将重点探索类似于DFS的免税店，并将与中国免税品（集团）展开接洽，争取在浦东开设免税店和回国人员免税店等。此外，也将考虑引进补购店。在简化入境旅游者签证程序方面，新区商务委也正联合社会旅游研究机构进行改革性探索研究。

　　不同于海南的“离岛免税”

　　记者从多个旅行社处了解到，即将对境内游客实行“离岛免税”政策的海南，近期出现了“五一”小长假游客报名量和报价双飙升的局面，预订场面火爆，再次证实了“离岛免税”政策带来的实质性效益。

　　据海南省旅游发展委员会副主任陈铁军介绍，海南免税店的免税商品所免除的税种包括三个类别，分别是关税、消费税和进出口环节增值税，这“三税”全部免除后，免税商品价格的优惠幅度将达到30%~50%，优惠后的价格接近境外的免税商品。

　　记者获悉，上海此次提出的“离境退税”与海南的“离岛退税”模式不同。据上海商业经济研究中心主任齐晓斋介绍，上海的离境退税针对的是外国游客，免税店则是对境内游客购物给予免税。作为已具备相当产业基础的浦东来说，该政策与海南模式不同，建设“两个中心”核心功能区目标明确，是在更高层次上提升产业规模和能级。因此，浦东研究免税政策具有明显的需求导向性。

　　据专家介绍，免税店适合设置在浦东的陆家嘴金融贸易区。作为上海的CBD集聚金融区，这里聚集着大量的高端金融人士，因工作、商务活动和度假等，这些人出入境比较频繁，非常符合设立补购免税外汇商品店的条件，是试点浦东首家市内免税店的首选。对此，有关专家建议，设补购免税外汇商品店，目前不需要政策突破，建议率先尝试。

　　目前，中国出国人员服务总公司在沪经营着一家市内免税店。但与免税相比，由于退税设计的商品种类大大超过免税商品，因此，上海探索的另一项业务 “离境退税”可能更被看好。

　　上海旅游局数据显示，2010年上海共接待了593万人次的入境游客。对此，国金证券分析师毛峥嵘指出，从旅游发展的趋势来看，入境游客购物退税是大趋势。但中国目前还缺乏真正意义上的奢侈品牌，外国人到中国希望买到的是一些有中国特色的工艺品之类的商品。如何提升购物退税商品的吸引力，是上海需要解决的另一难题。

　　但是，仍有不少专家指出，外国游客的购买力可能远不及国内游客，建议浦东试行类海南的“离岛免税”。