南海网5月31日消息(南海网记者李晓梅)南海网记者从5月31日上午召开的海南省四届人大常委会第十五次会议上获悉，今年4月20日至27日，省人大常委会财经工委对海南旅游市场管理情况进行调研发现，海南旅游环境综合整治初显成效，但“零负团费”经营模式不断滋长蔓延，成为海南旅游市场混乱的最根本原因。

　　据省人大常委会财经工委的调研报告显示，海南旅游市场存在的主要问题，大多是长期困扰旅游市场健康发展的一些老大难问题，虽经过多次整治，但没有从根本上得到改善。“零负团费”经营模式不断滋长蔓延，成为我省旅游市场混乱的最根本原因。主要表现为：旅行社以零价格或者低于成本价从岛外组团社手中买团，然后倒手卖给导游，导游不仅不能从旅行社获取工资，还要向旅行社交费，然后从景区、购物点、餐饮等旅游项目中想方设法套取高额回扣，从中获利和“填坑”。调研中发现，旅游从业人员和一些管理部门对“零负团费”已经熟视无睹，当成行业的“潜规则”。

　　省人大常委会财经工委调研后认为，“零负团费”经营行为，违反了旅游管理和价格管理法律法规，成为导游带团宰客的主要原因，扰乱了吃、住、行、游、娱、购等旅游要素市场秩序，导致恶性、无序竞争，也必然导致旅游服务质量下降，一些旅游景区景点给予导游的回扣或者折扣已经高达标示价格的80%以上。一些购物点虚标高价、以次充好蒙骗顾客，欺客宰客现象时有发生。游客实际消费也高于正常团费，损害了游客的权益，严重影响了海南旅游的整体形象，阻碍了海南旅游产业健康发展。

　　同时，旅行社承包、挂靠现象普遍，是旅游市场秩序混乱的直接原因。旅行社承包、挂靠后数量过多，进一步加剧了削价竞争、恶性竞争。“四黑”屡禁不止，成为我省旅游业的毒瘤。海南虽有旅游总体规划，但缺乏可操作的配套实施细则，全省景区景点结构和布局欠佳，资源配置不合理，一些富有特色的旅游资源没有开发或者是低水平开发，旅游资源优势没有真正转化为产品优势、产业优势。琼海市万泉河竹排漂流项目、万宁兴隆热带植物项目等同一区域内就有几家景点内容雷同，部分宾馆酒店、景区景点缺乏特色。

　　（李晓梅）