“高起点推进经济结构调整，是转变经济发展方式的重要途径，是确保经济良性运行的根本性措施”。海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）提出，海南省“十二五”期间，要提升发展以旅游业为龙头的服务业，优先发展高新技术产业和集约发展新型工业，升级发展热带特色现代农业，加快发展海洋经济，继续实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的产业发展战略。“十二五”期间，海南省将实现海南发展的新跨越，着力构建具有海南特色的经济结构，彻底甩掉欠发达省份的帽子，以开放、绿色、高科技为主要特征的特色经济基本形成。

旅游房地产

开发高质量、高水平、多层次的旅游商务房地产

    保持旅游房地产平稳健康发展。积极引导和发展与国际旅游岛发展目标相适应的旅游房地产业，科学规划、合理引导房地产业发展的类型、规模和速度，保持房地产业持续平稳健康发展。

    充分利用好滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，开发高质量、高水平、多层次的旅游商务房地产，满足多样化消费需求。大力发展商业房地产，打造高品质的绿色低碳社区，逐步形成以海口、三亚为两大中心，东西部均衡发展，区域特色各异，互补性强的旅游、商务房地产空间发展格局。

现代农业

建成国家重要的蔬菜水果生产基地

    大力发展现代农业。未来五年，要重点建设好“五基地一区”，即国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区。加快发展设施农业和农产品加工流通业，推进农业现代化，把海南建成国家重要的蔬菜水果生产基地。

    支持实施农产品批发市场升级改造工程，完成海口、文昌等12个区域性标准化农产品批发市场升级改造。

农民增收

转移农村劳动力40万人以上

    采取多种措施增加农民收入。培养造就新型农民，结合国际旅游岛建设的产业结构特点和劳动力需求，增加财政投入，整合各种涉农教育资源，有针对性地大规模开展农村劳动力务农技能和转移就业技能培训；培训农村劳动力25万人以上，实现农村劳动力转移就业40万人以上。

    实施农民增收计划，积极发展和扩大外出打工经济，增强农产品加工园区和重大项目建设吸纳农民转移就业的能力。

高新产业

建产学研究结合的光伏产业基地

    优先发展高新技术产业。大力发展信息产业。加快建设海南（澄迈）生态软件园、灵狮创意港和三亚创意园。大力发展生物医药产业，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力，加快国家中药现代化科技产业基地建设。建设光伏电池研发中心，形成产学研结合的光伏产业基地。依托文昌航天发射中心建设，发展航天配套产业。

改善民生

财政增收部分55%以上改善民生

     “十二五”时期，海南省将建立符合省情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，创新社会管理机制，着力解决劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养等重大民生问题，坚持各级财政增收部分55%以上直接用于改善民生。

    完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策等，计划到2015年，新增就业岗位40万个，转移农村劳动力40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    完善最低工资保障制度，健全工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息发布制度。采取家电、汽车、摩托车、建材下乡等有效措施，提高农村居民消费水平。坚持各级财政增收部分55%以上直接用于改善民生。

    围绕打造全省“1小时三级医疗机构服务圈”，实施“东西南北中”卫生发展战略，投入约54亿元，使城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率稳定在95%以上。投入约230亿元，逐步提高新型农村养老保险待遇水平，推动新型农村养老保险制度全覆盖，全面建立城镇居民养老制度，不断扩大受益面，统筹城镇从业人员养老保险省级补助。到2015年，各项社会保险基金征缴率超过90%，社会化发放率达到100%。

    同时，完善城乡低保、临时救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。将农村符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。支持市县公益性养老服务机构建设，加快城乡社会养老服务体系建设，大力推进高龄、失能病残老年人的基本养老服务。支持敬老院、儿童福利院等项目建设，加强残疾人社会保障和服务体系建设。（记者 史瑞丽 曹杰）